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1998 年，山东淄博西山村进行旧村改造，宋业全、宋业国兄弟家的老宅被拆除。宋家兄弟称，其房屋拆除前未签订拆迁协议。

事后，村里开具证明，给予宋家 4000 多元补偿。但宋家兄弟认为补偿面积与实际不符，少了 130 多平方米，且补偿仅针对地上建筑，未涉及宅基地使用权，因此多年向相关部门反映情况。

2020 年，宋家兄弟与时任淄博市淄川区城南镇西山村党支部书记宋某签订《宅基地补偿协议》，获得 180 万元款项。宋家兄弟始终认为这是 " 迟来的拆迁补偿 "，然而这 180 万元却让他们的命运急转直下。

2023 年，宋某报案称被敲诈勒索，宋家兄弟被带走调查。2025 年 6 月 24 日，山东省淄博市淄川区人民法院作出一审判决，认定宋业全、宋业国犯敲诈勒索罪，分别判处有期徒刑七年、十年。目前，两兄弟已提起上诉。

（宋家老宅的位置已盖起小产权的新房，村民需复购）

180 万元 " 补偿款 " 争议

一审判决书显示，1998 年，淄博市城南镇西山村（现淄川区钟楼街道办事处西山社区）启动旧村改造，宋家兄弟家的老宅被纳入拆迁范围。

法院查明，当时西山村委共补偿宋家拆迁费 4269 元，由兄弟俩的母亲分两次领取：1998 年 3 月 31 日领 2000 元，5 月 13 日领 2269 元。

宋家兄弟则主张补偿存在面积不符、标准过低、未补宅基地使用权等问题。

宋业全的女儿小雨（化名）告诉大河报《看见》记者，当年老宅实际面积经淄博市档案馆查证，约为 400 平方米，而村里测量约为 266 平方米，补偿只针对地上建筑物，未涉及宅基地使用权。

大河报《看见》记者查询发现，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权，但是，应当对土地使用权人给予适当补偿。

（宋家兄弟在档案馆查到的宋家老宅于 1951 年登记的土地房产所有证存根）

宋家老宅位于西山村东北方向，接近村口的位置。老宅登记在宋家兄弟爷爷的名下，彼时，这座老宅已经没有人居住，平时被当做仓库用于存放农具。

小雨提供的一本西山村大事记（节选）记载，西山村旧村改造是分批次进行，1998 年 3 月进行的拆迁改造为旧村改造的第四期。

小雨称，根据其父亲的说法，村里召开过拆迁会，大多数村民在拆迁会上都签署了拆迁协议书，宋家兄弟母亲拒绝拆迁，因此没有签署该协议。

房屋被强拆时，宋家兄弟母亲曾进行阻拦，无果。村委于 1998 年 3 月 15 日，向宋家开具了一份《证明》。

该《证明》显示：因旧村改造需要，需拆迁村宋家旧宅基一处，经测量宅基地面积约 266.3 平方米，宅基建筑物经测量面积估价约 4000 元。

宋家兄弟称，他们不认可该估价，认为村里的行为违法。

判决书显示，自 2019 年起，宋家兄弟向多部门信访关于宅基地问题，并举报时任村书记的宋某侵占集体财产等违法违纪行为。

记者了解到，宋某曾因侵占村集体企业而遭到西山村 300 余名村民联名举报，宋家兄弟也进行了签名。

据 2005 年 10 月 23 日齐鲁晚报报道，西山村被侵占的村企有 4 家，截至 1998 年底，这些企业的固定资产已达 3000 万元、流动资金达 2000 余万元。

宋某以 608 万元购买了价值 5000 万元资产的企业，且实际未支付。西山村村委召开了村民大会，并向上级部门进行反映。

同年 11 月，宋某签署并承诺，将企业归还，企业资产以清产核资审计结果为依据，低于原企业改制评估数时，由宋某承担。

此外，宋某还被村民多次举报存在欺压村民、克扣补贴等行为。

据判决书，2019 年淄川经济开发区的一份信访答复称，针对 " 强拆老宅未补偿 " 诉求，官方回复称 "自您母亲签字收到旧房补偿款 2000 元起，应视为您们认可拆迁"，并建议通过诉讼解决。

宋家兄弟不认可这一答复，认为其母亲在1998 年领取的补偿款是针对地上物的补偿，且面积与实际不符，对土地使用权一分未补。

宋业全的妻子向大河报《看见》记者表示，当年之所以接受这笔钱，是因宋家如果不领取，将一无所有，钱房两空。" 我询问过村里的几个老邻居，有一户被拆迁的房屋面积约 300 平方米，获得补偿约 6000 元，还有个补了 1 万元，也有以房补房置换的，每户的补偿似乎不同，不知道标准是什么。"

判决书中，村民董某作为证人称，旧村改造时其房子比宋家老宅大，才拿到 1400 元补偿。董某认为，既然当时都补偿了，就不应该拿现在的补偿标准去补以前的窟窿。

7 月 20 日，西山村一位不愿透露姓名的村民告诉大河报《看见》记者，当年村里拆迁给的价格都差不多，根据新旧程度面积等，老宅子几千块钱，新房子几万块钱，当年没听说谁家被强拆。该村民称，当年他的房子被评估约 3 万元，他没有选择拆迁，房屋也没被强拆，至今仍在。

他认为，时隔多年，多数村民都没有追讨所谓补偿款，而宋家兄弟去讨要百万补偿有些不合理。" 要是拆了都能换几百万，当年大家肯定都拆了。"

当年，西山村拆迁补偿标准是什么？7 月 18 日，记者联系到西山社区所在的淄川区钟楼街道办事处，工作人员称将查证后予以回复。截至发稿，暂未获得回应。

宋家兄弟要求补偿的这 180 万元是以什么依据计算的？为何不是按照 1998 年金额索补？记者多次追问，对此，家属也无法描述清楚，只说是有领导促成的协商，最后才达成的结果。

关于协商补偿过程，家属向记者提供了一份录音，称该录音在一审时宋业国曾作为证据向法庭提交。家属称，该录音内容是补偿协议签订前，宋业国与时任淄川经济开发区管委会副书记王某的通话录音。

录音中被称为王书记的男子提及宋某与宋业国协商补偿，涉及要价还价，并表示可再促成双方商谈。

录音（节选）中，被称为王书记的男子表示，宋某与自己沟通曾和宋业国协商补偿，没说具体金额，只说是按 2000 块钱一平方米，宋业国继续要价，宋某进行了还价。

王某表示，你要是觉得，他出的这个钱没有诚意，出的这个价不合适，我们可以再找他谈一轮。宋某再跟你接触一下，你还是觉得没有诚意的话，那你愿意怎样就怎样，我也不多说。虽然你要价了，他也还价了，我们想再促成他，让他跟你再谈一次，你再感觉一下行不行。

宋业国称，咱觉得合适就谈，不合适就不谈了，这个事不就这样。

该录音中，王某还称：" 他（宋某）为啥开始和你谈，你应该很明白，之前为啥不谈，这你应该很明白。"

宋业国回复：" 嗯对 "。

判决书显示，宋业国称，其曾和村书记宋某协商按照每平方米 5000 元的标准赔偿，宋某不认可，无法达成一致，宋某提出补偿 60 万元，宋业国不同意。

宋某称，其先后与宋家兄弟协商 11 次，签订协议当天，宋业国要求最少给 180 万元，不然到相关部门进行举报。

2020 年 10 月 31 日，宋家兄弟及其父亲与村书记宋某在淄川经济开发区鸿庄工地基建办公室内签订《宅基地补偿协议》，宋某签字同意，但未盖章。

判决书显示，时任淄川经济开发区管委会副书记王某作为证人称，2019 年开始，其担任淄川经济开发区管委会副书记，分管信访维稳工作。

其经常组织西山村的包村领导、村干部开会研究化解宋业全等人的信访问题，对工作不到位的人员提出批评，从 2019 年开始一直到 2020 年，宋家兄弟多次到省市区信访部门、国家信访局、公安部等各级部门上访，他们的信访问题开发区管委会都出具了信访事项处理意见书和信访问题办理情况报告。

其事后了解到，宋某给宋业全、宋业国 180 万元，一是解决信访维稳压力，二是解决宋业国告宋某的问题。

小雨提供的《宅基地补偿协议》显示：西山社区在旧村宅基地拆迁时未对宋家登记，也未给予任何赔偿。经到市档案局查证约 400 平方米。

经双方协商，由社区进行补偿，并经开发区主要领导同意，并参照近几年邻村拆迁补偿标准加之精神补偿费等，每平方米 4500 元，共计一百八十万元人民币（东山村每平方米 5000 元），此款包括社区扣发宋业国福利等费用，本人因以上事宜到各级信访纪委反映宋某的所有问题到此为止。

补偿款和本协议在 2020 年 11 月 3 日一并支付和签署执行，并保证不出现任何问题，协助做好其他随访人员的工作。其中 " 由社区进行补偿，并经开发区主要领导同意 " 字样被划去。

11 月 3 日，宋某通过其个人账户分三笔向宋业国转账共计 180 万元。同日，宋业国又向宋业全转账 86 万。此后，宋家兄弟签署了息诉罢访承诺书。

小雨告诉记者，宋业国对宋某使用个人账户打款的情况知情，但因早些年村里开支不规范，存在以个人或村干部支出的情况，因此认为宋某是以职务行为给予的补偿。

2021 年，村书记宋某因严重违纪被查。小雨提供的一份 2021 年 7 月 5 日淄川区纪委《关于报送宋某有关案件材料的通知》文件提及，宋某 2007 年 9 月因土地违法行为受到党内严重警告处分，2015 年 4 月因工作失职受到党内警告处分。

文件称，宋某违反廉洁纪律，滥发奖金；违反国家法律法规，职务侵占行为、私刻印章、违反民主决策程序、环保违法行为、土地违法行为，应予严肃处理。

宋某违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分，且又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分，应当从重或者加重处罚。建议给予宋某开除党籍处分。

2021 年 8 月 16 日，纪委正式对宋某给予开除党籍处分。

2023 年，宋某向警方报案称被宋家兄弟敲诈勒索。同年 8 月，警方以涉嫌寻衅滋事罪立案侦查；9 月，宋家兄弟被刑事拘留，同月被批捕，羁押于淄博市淄川区看守所。

法庭上，宋某对这 180 万元款项称系被迫支付，" 当时被他们折磨得精神压力大得受不了，害怕他们领着人到处举报，无奈被迫答应了 "。

公安机关查明，这 180 万元，并非西山村委支出，系宋某个人的 100 万元，以及向亲属借款 80 万元。

宋家兄弟认为，该款项是西山社区应支付的拆迁补偿款，宋某系自愿签订协议。

（未拆迁前的宋家老宅）

从寻衅滋事到敲诈勒索的指控变更

判决书显示，该案 5 次开庭、2 次变更起诉。2024 年 3 月，淄博市淄川区人民检察院起诉书指控宋家兄弟犯寻衅滋事罪，向淄川区人民法院提起公诉。法院受理后，于 2024 年 4 月、9 月、11 月三次开庭。

2025 年 1 月，公诉机关两次变更起诉。第一次，变更起诉决定书变更案件事实；第二次，变更起诉决定书，将罪名变更为敲诈勒索罪。法院于 2025 年 3 月、4 月再次开庭审理，其间公诉机关建议延期审理两次。

大河报《看见》记者获取到山东省淄博市淄川区人民检察院起诉书 ( 川检刑诉【2024】58 号 ) 显示，该案由淄博市公安局淄川分局侦查终结，以被告人宋业全、宋业国寻衅滋事案，于 2023 年 11 月 24 日移送起诉。

经依法审查查明：被告人宋业国、宋业全以 1998 年其家老宅旧村改造拆迁补偿不满意等理由不断到各级政府部门上访，用上访手段以拆迁补偿为由，强迫时任淄博市淄川区城南镇西山村书记宋某于 2020 年 11 月 3 日个人分三次向宋业国银行账户转账共计 180 万元，被告人宋业国分得 94 万元、被告人宋业全分得 86 万元用于挥霍。

检方认为，宋家兄弟强拿硬要他人钱财，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第三项之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。

2025 年 1 月 8 日，检方对该案事实进行变更起诉，称在法庭审理过程中，发现案件事实与起诉书指控的事实不符（川检刑变诉〔2025 ] 1 号）。

认定的事实变更为：被告人宋业国、宋业全以非法占有为目的，以举报宋某贪污、侵占集体资产等理由相要挟，多次通过向各级政府、纪委举报，以达到向宋某个人索要无中生有的拆迁补偿款。

宋某为免于其个人受到纪律处分和被追究法律责任，被胁迫于 2020 年 11 月 3 日用其个人资金分三次向宋业国银行账户转账共计 180 万元，被告人宋业国分得 94 万元、被告人宋业全分得 86 万元。

1 月 16 日，检方变更起诉决定书，对该案罪名变更为敲诈勒索罪（川检刑变诉 [ 2025 ] 2 号）。

适用的法律变更为 : 被告人宋业国、宋业全的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条及《人民检察院刑事诉讼规则》第四百二十三条的规定，变更起诉。

判决书显示，公诉方建议判处宋家兄弟十年以上有期徒刑，并处罚金。村书记宋某及其代理人同意公诉机关指控。

宋家兄弟及其辩护律师均否认构成犯罪。

记者从宋业全的上诉状中了解到，公诉机关在变更指控罪名后，曾向法庭提交了一份盖有淄川区自然资源局公章的国土批 [ 1996 ] 90 号文件，指控宋家兄弟提出土地使用权补偿不具有合法性。辩护方当庭提交了该文件已经失效的证据，双方在庭审中对以上证据进行了质证。

记者查询发现，上述国土批 [ 1996 ] 90 号文件为 1996 年国家土地管理局（现自然资源部）对天津市土地资源局的批复。文件称，根据我国现行法律规定，土地属于国家所有或集体所有。因此，解放后颁发的私有土地契证现均已失效不再具有法律效力。

2021 年有北京市民通过政府信息公开网向自然资源部提问，国土批 [ 1996 ] 90 号文件是否有效？官方答复，该文件已经失效，不再作为行政管理的依据。

是否构成敲诈勒索罪？

法庭上，宋业国辩称，180 万元是西山社区对其老宅拆迁的补偿费，宋某自愿签订协议，自己既无强拿硬要，也无敲诈勒索，不构成任何犯罪。

其辩护人提出，宋业国依据档案局存根确定老宅面积要求解决强拆问题，主观上无非法占有故意，客观上不存在 " 威胁 "" 要挟 " 行为，款项是宋某代表西山社区与宋业国就老宅强拆事宜协商达成的结果，不构成犯罪。

宋业全辩称，自己未参与强拿硬要或敲诈勒索，协议系宋某自愿签订，收到的 86 万元是借款，不构成犯罪。

其辩护人认为，宋某向宋业国转账 180 万元补偿款系双方自愿协商达成的结果，宋业全没有寻衅滋事或敲诈勒索的客观行为，主观上没有无事生非、扰乱社会秩序或非法占有的故意 , 被告人宋业全不构成寻衅滋事罪或敲诈勒索罪。

法院审理认为，敲诈勒索罪是以非法占有为目的，对他人实施威胁或要挟，强行索取财物的行为。本案中，证据证实 1998 年拆迁补偿款已由二人母亲领取，且相关部门对其诉求已作出答复，但二人仍以举报、控告宋某相要挟，索要无中生有的拆迁补偿款，致使宋某因恐惧被迫支付 180 万元，二人行为符合敲诈勒索罪构成要件。

法院指出，依法举报、投诉违法犯罪行为是公民的权利，但不得以举报、投诉相要挟，借行使权利之名向他人勒索钱财。法院认为，宋家兄弟的行为已构成敲诈勒索罪，且数额特别巨大。在共同犯罪中，宋业国起主要作用，系主犯，判处有期徒刑 10 年；宋业全起次要作用，系从犯，判处有期徒刑 7 年。

小雨向大河报《看见》记者表示，他们要求作出补偿的责任主体是原西山村委，而不是宋某个人，宋某个人对宋家没有补偿义务。宋某是代表西山社区履行职务行为，与宋家兄弟针对补偿问题多次沟通后，才通知宋家兄弟到其指定的位置签署补偿协议。

因此宋家相信宋某是代表村集体支付补偿款。因此认为，不应该被认定为敲诈勒索。

维权与敲诈的边界在哪？

河南泽槿律师事务所主任付建律师认为，信访索要补偿与敲诈勒索的主要区别在于是否具有合理的信访理由即请求权基础。其边界核心在于，主观是否具有非法占有目的以及客观是否存在威胁、要挟的强迫行为，索要的财物有无合法权利基础。

付建认为，本案的核心争议在于宋家兄弟的信访、举报行为是否超出合法权利边界，以及 180 万元是否属于 " 合法补偿 "。宋家兄弟认为 1998 年拆迁未足额补偿宅基地使用权，如果有确切证据证明其原宅基地的面积以及当时的补偿协议、实际收到的补偿等，依据《民法典》《土地管理法》等规定，为公共利益征收、征用不动产或动产，应按法定权限和程序进行，并给予公平、合理补偿。

若其诉求确有事实和法律依据，即使协商中提及举报，也不应认定为敲诈勒索。反之，若以举报为手段索要超出合理范围的补偿，就具有非法占有目的，则可能涉嫌犯罪。

付建表示，公民在主张补偿时需注意要确保诉求有明确的事实和法律依据，避免 " 无中生有 "；优先通过诉讼、复议等法定途径解决，保留协商过程的证据，同时举报他人违法违纪时，内容需真实，且不与 " 索要财物 " 直接挂钩，避免被认定为 " 要挟 "。

北京华象律师事务所主任刘校逢曾接受新京报采访时介绍，近年来 " 维权型敲诈勒索案 " 高发，常见情形包括情侣分手女方索要 " 青春损失费 "、员工离职向企业讨薪、消费者因产品质量出现问题向商家索赔等。当事双方在侵权与索赔的民事纠纷中协商不成，或口头达成赔偿约定后，侵权一方反悔，称自己被对方威胁恐吓，选择报警，继而案发。

"《刑法》对于敲诈勒索的规定很简单，这使得在司法实践中判断是否构罪变得很疑难。" 刘校逢表示，难点在于界定什么是威胁、恐吓，以及与维权行为的界限在哪里。

" 如果行为人有正当的权利基础，并采取法律允许的方式维权，就不可能具备非法占有的目的。" 刘校逢表示，比如，员工离职向企业讨薪、消费者因产品质量出现问题向商家索赔，上述情况都是在行使正当的权利，不应构成敲诈勒索罪。

为了能在主张权利的同时尽量规避法律风险，刘校逢建议，维权时应全程录音录像，留存客观证据；最好在有与事件无利害关系的第三方参与的情况下进行调解或谈判，比如社区或街道工作人员；双方经过协商达成结果后，形成书面文件，双方签字，如有第三方也要签字为证。

宋家兄弟提出上诉

2025 年 6 月 24 日，一审判决后，宋家兄弟不服，向淄博市中级人民法院提起上诉，请求撤销原判，发回重审或直接改判。

目前，该案已进行上诉，二审尚未开庭。

来源：大河报 · 豫视频记者 杨光

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