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作者 | 谢奕秋

编辑 | 阿树

加加加，特朗普 7 月 12 日又来一波大的，对最大贸易伙伴欧盟、最大贸易伙伴 " 国 " 墨西哥，双双报出 30% 关税，意在倒逼对方在 8 月 1 日前完成相关谈判。

相比 4 月 2 日宣布的 " 对等关税 " 税率，欧盟多了 10%，墨西哥多了 5%。

美国的第二大贸易伙伴 " 国 " 加拿大，已在 7 月 10 日被追加了 10%，达到 35%，后一数字在美国前三大贸易伙伴里 " 最高 "。当然，墨西哥与加拿大由于与美国共处美墨加自贸区，很大一部分商品免关税，加上其他专项豁免，实际税率远远达不到这个数。

卡罗琳 · 莱维特在记者会上证实，美国总统特朗普计划签署行政令，延长 " 对等关税 "90 天暂缓期，将实施时间从 7 月 9 日推迟到 8 月 1 日 / 新华社记者胡友松摄

被结结实实威胁到的，还是欧盟。起初美国报价 20%，欧盟想还价到 10%，现在特朗普狮子大开口叫价到 30%，不知道今后不到 20 天能否谈成。

包括 7 月 7 日以来其他几波被发 " 关税函 " 的对象，新的关税报价单如无谈判调整，都计划在 8 月 1 日生效。

实际上，这是变相推迟了 "90 天暂停 " 后，原本 7 月 9 日到期的，恢复加征 "10% 基准关税以外关税 " 的时间。

推迟三周以上，特朗普是怕了吗？还是因为美国股市创新高、国会通过了减税大法案，而抬高了要价？

为什么要延期？为何是 8 月 1 日生效？

延期很好理解，因为白宫曾夸口 "90 天谈 90 国 "，结果到 7 月 9 日之前，只谈成寥寥几份协议。其中英国认了 10% 税率，越南可能认了 20%（特朗普单方面宣布的）。

如果此时 " 掀桌子 " 恢复 4 月 2 日的打法，美国股市一天跌 5%，两天跌 11%，谁受得了？

纽约股市三大股指 7 月 11 日下跌，图为当日，交易员在美国纽约证券交易所交易大厅工作 / 图源：新华社

再有，5 月 " 初审输了 " 的总统关税权官司，7 月 31 日要在联邦上诉法院进行口头辩论。如果这段时间 " 股债汇三杀 "，舆论必然不利于白宫打这个官司，原告可包括民主党的 12 个州呢。好歹推迟到 8 月 1 日之后，先让司法部律师们安心准备首日的辩论吧。

问题是，4 月延到 7 月，再延到 8 月，还会再往后延吗？

白宫 7 月 8 日开内阁会议，特朗普在现场有个说法，就是前一晚他还没有 " 百分百确定 "，但现在确定了——不会为 " 国别关税 " 提供 " 任何额外宽限 "。

" 关税函 " 不意味着谈判破裂（起码 8 月 1 日前还可以谈），但霸王硬上弓，吃相难看。

7 月 7 日，特朗普发了第一波 " 关税函 " 给日韩等 14 国，税率介于 25% — 40%。两天后，又给巴西、菲律宾、伊拉克等 8 国发了 " 关税函 "，税率介于 20% — 50%。

7 月 7 日，在美国首都华盛顿白宫，白宫新闻发言人卡罗琳 · 莱维特在记者会上展示美国总统特朗普致韩国总统的信函 / 新华社记者胡友松摄

在这两波 " 关税函 " 之间，7 月 8 日的内阁会议上，特朗普有点恼羞成怒，对记者发泄了对欧盟 " 拿捏 " 美企的不满，重申了对印度的惩罚性关税（印度日前扬言报复美国），还表示将对一些国家征收 60% 或 70% 的关税。

末了特朗普称：" 一封信（关税函），就意味着一个协议。"

好吧，你说是就是。

国别关税之外，美国又把行业关税做成了 " 系列 "：

3 月加钢铝，4 月加汽车，5 月加汽车零部件，6 月把钢铝关税翻倍（从 25% 提高至 50%），7 月轮到铜（50%）了。后面还有半导体、药品（或达 200%），甚至木材。

木材也关乎 " 国家安全 " 吗？《1962 年贸易扩展法》的第 232 条款就是万能膏药，钢铝、汽车、木材都能贴。

美国总统特朗普 5 月 30 日说，6 月 4 日起，将把美国进口钢铁和铝的关税从目前的 25％上调至 50％/ 新华社（梁森摄）

一个 "232 条款 " 主打 " 国家安全 "，还有个 "301 条款 " 主打 " 贸易公平 "。搞这么多名堂，也许正说明其心虚。

万一总统关税权官司上诉输了呢？不能再援引《国际紧急经济权力法》普遍加 " 对等关税 " 了，那就援引《1974 年贸易法》的第 122 条款（可有限征关税）和第 301 条款（可广泛加关税）吧。

或者，古老的《1930 年关税法》的第 338 条款（针对 " 歧视性待遇 " 可加到 50%），也凑合一用。

关税很复杂，动机相对简单：吃定盟友，欺负弱小，再就是制衡对手。

嘴上警告各国 " 不要报复 "，心里最怕的其实是本国选民是否买账。特朗普首次上台前，美国的平均关税税率是 2.5%，现在是 15.8% 了，8 月 1 日之后，又要多几个百分点。

美国的消费者物价指数，虽说上半年波澜不惊（按同比算，1 — 6 月分别是 3.0%、2.8%、2.4%、2.4%、2.4%、3.0%），但 6 月隐现不好的迹象。

特朗普不担心通胀会令美国经济衰退，但 " 计较 " 联邦基准利率不降可能拉高政府借新债还旧债的成本，所以最近 " 极限施压 " 的对象，往往是有可能最终谈成的。有个成语形容此刻的他，就是色厉内荏。

特朗普 7 月 7 日宣布的对 14 国加征的关税税率，主基调其实是 " 回调 " ——从 4 月 2 日的初始版本整体下调。这 14 国中，日本微涨 1%，韩、泰、马来西亚、印尼、南非、柬埔寨 6 国维持 4 月水平不变，但其余 7 国税率均下降。

其中，柬埔寨从 49% 降至 36%（跌幅高达 13%），老挝从 48% 降至 40%，缅甸从 44% 降至 40%，突尼斯从 28% 降至 25%，孟加拉国、哈萨克斯坦和塞尔维亚均下调 2 个百分点。

而看到股市对此似乎波澜不惊，特朗普好像来了脾气—— 7 月 9 日宣布的 8 国新税率，相比 4 月 2 日是 " 四降一平三升 "。斯里兰卡从 44% 降到 30%，跌幅高达 14%，是个特例。菲律宾升到 20%，文莱升到 25%，都不算特别高；可巴西一下子被从 10% 升到 50%，升了 40%！

7 月 9 日在里约热内卢拍摄的巴西总统卢拉在社交媒体 X 上发表的声明，针对美关税举措，巴西计划对等反制 / 图源：新华社

格外针对巴西，表面上是为了惩戒卢拉总统 " 为难 " 特朗普的好基友、巴西前总统博索纳罗，实际还有其他多重恩怨，如巴西刚举办金砖峰会，力挺去美元化，对特朗普出言不逊，且之前打压推特，等等。

这叫杀一儆百。白宫贸易团队即便不是大灰狼，也是狐狸上身，狡猾得很。

7 月 7 日首波针对 14 国的阶梯式关税税率，对东南亚施 " 重压 "，反衬对日韩的 " 轻度惩戒 "，就有杀鸡儆猴——杀给日本看——的意味。

日韩作为美国核心盟友，被加征 25% 的税很高了，特朗普却在致日韩信中称，"25% 远低于消除逆差所需水平 "，暗示 " 手下留情 "。

东南亚国家中，印尼 32%、柬埔寨 36%、老挝和缅甸 40%，看似很高，其实它们对美出口量很小；而日本一家的对美出口（约 1400 亿美元），就占到这 14 国的一半了。

美国总统特朗普 7 月 7 日表示，将从 8 月 1 日起分别对来自日本和韩国的进口产品征收 25% 的关税 / 新华社记者贾浩成摄

此外，14 国里马来西亚（美国第二大半导体来源国）因电子代工被加征 25% 关税，南非因铂金出口（占美国进口量 50%）被加征 30%。这叫对关联国 " 精准锁喉 "，迫使其在产业链重构中向美让渡主导权。

特朗普在每封信中假惺惺承诺：若企业将生产线移至美国，可豁免关税。这种 " 政策倾销 "，可能瓦解区域产业链的协作基础。

还有，美国对 " 经第三国转运中国商品 " 征收 40% 惩罚性关税，貌似针对中越、中马等产业链分工。此举迫使东南亚国家为保对美出口，主动疏离与中国的供应链联系，甚至相互监控转运行为，如韩国货经中国港口入越可能被查。

你以为到这里就完了吗？

南非（金砖成员）、印尼（金砖新成员）分别被加征 30%、32% 关税。而特朗普威胁 " 对与金砖反美政策站在一起的国家追加 10% 关税 " ——巴西随后被加 50%，就是显例。

对了，14 国名单之外的越南，是个 " 反例 "，是白宫打造的 " 议和样板 "。

越南海防市卡特巴群岛进出口业务和物流国际货物 / 图源：图虫 · 创意

越南 1/3 的出口商品依赖美国市场。去年越南对美贸易顺差高达 1230 亿美元，是全球对美顺差最多的三国之一，早就被美国盯得死死的。

在美国发出加 46% 关税的 " 最后通牒 " 后，越南为避免支柱产业（如纺织、电子）崩溃，倾向于接受 20% 的基础关税，同时以全面开放国内市场（美国商品零关税准入）换取喘息空间。

越南希望保全对美出口基本盘，并徐图从周边被加更高关税的国家手里，分走部分出口份额。譬如，柬埔寨（36%）与越南（20%）的税率差，可能促使美国订单从柬埔寨转向越南。

美方的 " 关税函 "，本质是以税率差为刃，切割区域经济一体化网络。其阴狠之处在于，诱使区域邻国间的 " 内卷式竞争 "，甚至鼓励相互告发。

首批 14 国名单刻意集中火力压制亚太。然而，当各国识破其 " 离岸制衡 " 剧本后，这张精心设计的 " 以邻为壑 " 之网，可能起到反效果。

譬如，日韩启动紧急协调，东盟多国酝酿在部长会议上统一立场，若形成区域联盟（如联合减产或共享供应链），美国 " 分治 " 策略将失效。

再有，多国已看穿特朗普 " 先威胁再延期 " 的恫吓套路，回以 " 拖延战术 "（如日美 7 轮谈判无果），反而增强各国抗压韧性。

加拿大统计局 6 月 5 日表示，受美国加征关税等因素影响，加拿大 4 月份商品贸易逆差扩大至 71 亿加元，创下历史新高 / 图源：新华社（梁森摄）

但 " 料敌当从宽 "。特朗普鼓吹贸易战已有数十载，他的两届贸易谈判代表，从莱特希泽到其 " 门生 " 格里尔一脉相承。当你以为其团队只有 " 三板斧 " 时，人家可能有 " 十面埋伏 "。

回顾过去半年，特朗普表面混乱的即兴表演之下，暗藏一套实用主义的 " 抓大放小、分而治之 " 关税策略，其第一、第二阶段可概括为 " 先聚焦核心目标，再阶梯式扩围、差异化施压 "。

特朗普上台后的首轮关税炮火，指向北美供应链中枢（墨西哥、加拿大）与最大战略对手（中国），借口是芬太尼毒品。此举迫使墨、加在移民、能源问题上让步——墨西哥被迫恢复 "（非法移民）留在墨西哥 " 政策，并部署国民警卫队控边。

当加拿大威胁 " 切断对美供电 "、墨西哥拟定 " 旋转木马式报复清单 " 后，特朗普转而以 " 临时豁免 " 换取两国供应链重组的承诺。例如，加拿大同意优先供应关键矿产，墨西哥则加速汽车业 " 近岸外包 " 进程。

特朗普 6 月 27 日在社交媒体上宣布，由于加拿大坚持推出针对美国科技公司的数字服务税，美国决定立即停止与加拿大的所有贸易谈判 / 新华社记者胡友松摄

这种 " 先打后赦 " 模式，带有一定的战术迷惑性。许多人不知道，美国最大的两个进口来源国——墨西哥、加拿大，今年以来到 7 月为止，被实际加征的平均关税，分别只有约 14% 和 11%。

表面上跟美国骂来骂去的加拿大，实际上与英国处于关税同一档（10%+），即亲密盟友档。

第三阶段是启动 " 对等关税 "，然后又战术撤退，谋求 " 各个击破 "。

宣布 " 对等关税 " 是在众院补选次日。4 月 1 日补选，共和党新增了 2 席，加之民主党在 3 月病死俩议员，使得共和党在众院优势从 3 席（218 对 215）一下子扩到 7 席（220 对 213）。

趁此机会，共和党 4 月上旬在参众两院火速通过《大而美法案》的前身《2025 年预算协调法案》，一举把永久减税、结构性节支、提高债务上限三大难题打包进去解决，也给了白宫挟国会优势向全球施压的戾气。

美国国会大厦 / 新华社记者胡友松摄

" 对等关税 " 分两步走，几乎与预算协调法案在两院过关同步—— 4 月 5 日先加 10%；剩余大头 4 月 9 日再加，但因 " 机器故障 " 实际并未加，4 月 10 日即宣布推迟 90 天。

之所以是 90 天，也许是算好 7 月初《大而美法案》能闯关成功，之后 7 月 9 日恢复加关税时，白宫将有 " 财政子弹 " 应对市场颠簸。

但 7 月 9 日这个节点，也还是被推迟到 8 月 1 日了，因为发生了三件始料未及的事。

先卖个关子：如果没有这三件事，特朗普的 " 关税戏剧 " 会怎么发展呢？

首先，4 月以来，日美谈判进展缓慢，韩国也不急于坐下来谈。韩国 6 月 3 日大选，日本 7 月 20 日参议院选举，两国都不太愿意在选举前妥协，而且韩国盯着日本——日本逡巡不前，韩国也不会在选后立马跟进谈判，何况石破茂、李在明都偏左，与特朗普不亲。

特朗普在日本身上浪费了时间，而拉美国家根本得不到会谈机会。最近，美方对日韩的策略，演变成了坐地起价、顾左右而言他。譬如特朗普称，韩国应承担本国的（美军）防卫费用 100 亿美元（近 10 倍于现值）。

另外，传得比较多的是印美协议。可是印巴 5 月 7 日空战，特朗普 " 冒领调停之功 "，打破印度不允许外界干涉克什米尔事务的传统，得罪了莫迪，协议就耽搁下来了。

结果英国抢了先。5 月 8 日公开示爱，6 月 16 日的 G7 峰会上正式签约，英国成了首个签约国，享受了传统盟友的 " 温情定价 "。

2025 年 5 月 8 日，美国华盛顿特区，特朗普总统在白宫椭圆形办公室宣布美国与英国达成贸易协议 / 图源：视觉中国

简单说，英国以 " 农产品和金融市场开放 "、承诺采购 100 亿美元飞机、承认美方 10%" 对等税率 "，换取汽车 ‌（配额内 10 万辆）关税降至 ‌10%、钢铁关税归零，从而保住英国头两大出口品类。英国未应美国要求取消 2% 的数字税，保留了大英最后一丝体面。

美方本意或许是，用英美协议的锚定效应来撬动欧盟，但欧盟成员国多，需要时间，而特朗普没有更多时间了。

因为首先，6 月中下旬伊朗与以色列打了 12 天，美国被迫调动外交与军事资源应对，包括协调以色列防御、突袭伊朗核地堡。特朗普为此牵扯大量精力。

其次，5 月下旬马斯克就《大而美法案》发难以来，特朗普一定要保这个囊括自己八成新政的法案过关，直到 7 月 3 日法案才落定，特朗普还要去应对马斯克 " 组党 " 的事。

美国总统特朗普 7 月 4 日下午签署 " 大而美 " 税收和支出法案，标志着这一备受争议的法案正式成为法律 / 图源：新华社

再次，加州州长纽森 4 月就关税发难，初审输了然后又拉了 12 个州一起告，结果 5 月 28 日在美国国际贸易法院告赢了，然后白宫贸易团队要花时间协助司法部上诉。

以伊战争、马斯克反目、贸易法院判决，这三件事加起来，起码让白宫耽误了三周。而外交、立法、司法领域三线作战，让特朗普的 " 关税剧场 " 滑向了 " 歹戏拖棚 "。

有人认为，8 月 1 日加税前景只是 "（针对中小经济体）象征性启动 +（针对日韩等较大经济体）选择性豁免 "，而非全面铺开；若 7 月通胀超预期高、股市阴跌不止，特朗普可能以 " 协议接近达成 " 为由再次延期，将实质加税拖至 11 月后；而真正的贸易战火药桶——与欧盟、日韩的谈判——将继续延爆至 2026 年。

会这样吗？

我倒觉得，延期的表象下仍是精准分化的砝码：对弱者施压，与强者斡旋。美方可能仿效英国模式，对日韩的汽车、芯片等关键行业减免重税，换取日韩局部市场开放。本质上，给予日韩亲密盟友的待遇，是因为美国如今也依赖日韩的制造业产业链，无论是稀土、钢铁，还是造船。

欧盟不好说，因为它也是多极化世界的一极，并且内部意见纷呈，即便签字画押接受 10% 的一揽子关税，也可能在执行上出现反复。布鲁塞尔的一帮人，就好像泽连斯基，多半在坐等特朗普三年半后走人呀。

这世界不太平，战火纷飞，贸易内卷，" 毒丸 " 横行，总叫人期待 " 金猴奋起千钧棒，玉宇澄清万里埃 "。

-END-

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