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当地时间 7 月 12 日，美国总统特朗普在发送给墨西哥总统辛鲍姆的信函中宣布，将自 8 月 1 日起对从墨西哥进口商品征收 30% 关税。此前，特朗普于 10 日称，将自 8 月 1 日起对从加拿大进口的商品征收 35% 关税。

特朗普在信中指责墨西哥在遏制北美地区毒品走私方面成效不足。在此前致加拿大政府的信函中，特朗普同样批评加方在芬太尼管控问题上行动不力。此外，特朗普还警告两国不要对此次加税进行报复、鼓励对方企业迁入美国、如对方积极配合可能对税率进行调整等。

上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬接受第一财经记者采访时表示，特朗普此次对加拿大和墨西哥加征关税措施以芬太尼管控问题为主要由头。不过，他表示，此次加征关税措施应当不影响符合美墨加协定（USMCA）规则的产品，因此实际影响范围相对有限。

威胁与诉求

截至 7 月 12 日，特朗普已向 24 个国家及欧盟发出信函，相较于 4 月宣布的税率，此次被上调税率的经济体为少数。

目前日本、马来西亚和文莱的税率上升 1 个百分点，欧盟和加拿大上升 10 个百分点，墨西哥则上调 5 个百分点，巴西则增加了 40 个百分点。

广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员、国际政治风险分析师刘江韵对第一财经记者称，特朗普对加拿大加税可能出于两方面原因。其一，6 月底，加拿大政府在特朗普威胁停止谈判的压力下迅速取消原定对美征收的数字服务税，此举让特朗普认为施压策略奏效，因而趁势提高关税，迫使加方进一步让步。其二，这表明加美贸易谈判已进入 " 深水区 "，双方在乳制品、钢铝关税等核心议题上陷入僵局，特朗普试图通过提高关税来制造新谈判筹码。

在墨西哥方面，自 6 月以来，美墨关系持续波动。美国边境巡逻队加大了对移民的抓捕力度，同时因墨西哥螺旋蝇蛆病问题，美方关闭边境以防止牲畜输入。此外，美国总检察长邦迪（Pam Bondi）将墨西哥称为 " 对手 "，而美国财政部则对三家涉嫌协助芬太尼走私的墨西哥金融公司实施财政制裁。特朗普在信中威胁，若墨西哥未能有力打击毒品卡特尔，将施加新的关税。

需要注意的是，此前美方虽然推出所谓 " 对等关税 "，但一直对美墨加协定中的产品给予豁免。

牛海彬也对特朗普政府的加税范围持谨慎态度。他解释称：" 美墨加协定是受法律保护的条约性质文件。特朗普的行政令通常不会直接违反此类条约。若违反，可能需国会启动修法或立法程序。因此，尽管行政部门宣布了国家经济紧急状态，但对此类条约性文件通常较为尊重。"

根据美国彼得森经济研究所（PIIE）的数据，当前，美国从加拿大和墨西哥进口的商品大多享受 USMCA 框架下的免税待遇，或平均关税率低于 1%。工业品方面，美国每年从这两个邻国进口超过 1000 亿美元机械、电子产品、电气设备、汽车及零部件、木材、运输设备和燃料（石油和天然气）。消费品则包括加工食品（如啤酒、薯片）、水果和蔬菜（如芒果、鳄梨、西红柿）、肉类、玩具、服装和鞋类。

PIIE 的报告称，若特朗普对加墨两国施加全面关税，2023 年，美国从加拿大和墨西哥的进口占 GDP 的 3.3%，关税将直接推高价格水平 0.8%，加上国内企业提价的间接影响（约 0.4%），总价格上涨可能达 1.2%。" 对特朗普而言，政治问题不在于整体价格的小幅上涨，而在于某些高知名度商品（如某些地区的汽油、特定汽车品牌、鳄梨和西红柿）的价格激增，可能引发公众不满。" 报告表示。

在致加拿大和墨西哥的信函中，特朗普除指责两国对芬太尼管控不力外，还声称加墨两国的贸易逆差对美国经济及国家安全 " 构成重大威胁 "。他同时表示，加拿大和墨西哥企业可通过在美国本土生产来规避这些关税。

牛海彬举例称：" 尽管北美汽车一体化的格局短期内难以改变，但通过提高关税，美国可能意图提升汽车零部件的原产地要求比例。这将有利于提高美国本土汽车零部件的国产化率。"

但牛津经济研究院高级经济学家帕莱什（Nico Palesch）对第一财经记者表示，目前尚无充分证据表明关税政策能有效推动再工业化。他表示，一方面，制造商作为潜在投资主体，普遍对销售前景持悲观态度，因此不太可能大规模扩建产能。另一方面，近年来的工厂建设热潮主要得益于拜登政府时期的《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》，而特朗普政府削减了相关补贴，仅靠关税难以支撑广泛的制造业复兴。

加墨会有报复性关税吗

在致两国政府的信函中，特朗普明确警告称，若加墨两国对美国出口采取报复措施，美方将实施反制。

对于特朗普政府的关税威胁，加拿大总理卡尼发文称：" 在当前与美国的贸易谈判中，加拿大政府始终坚定地捍卫我国工人和企业的利益。在重新修订的 8 月 1 日最后期限前，我们将继续这样做。" 他还表示，" 加拿大在遏制北美芬太尼泛滥方面取得了重要进展。"

墨西哥经济部和外交部在 12 日发布的一份联合声明中称特朗普的关税措施为 " 不公平交易 "。但声明也表示，墨方代表团已在周五（11 日）与美国官员会面，建立了一个工作组，解决 " 两国关系中的主要问题 "。辛鲍姆对谈判前景持审慎乐观态度。她称，有信心与美国达成协议，并争取更有利的合作条件。她还称，墨方清楚合作的边界，涉及国家主权原则的事项不在谈判范畴之列。

牛海彬分析称，加墨两国（尤其是加拿大）若在农产品和能源领域实施关税报复，可能对美国经济产生实质性影响，但从两国当前表态来看，加墨两国更倾向于采取 " 自证清白 " 的策略，即通过向特朗普政府展示其在芬太尼管控方面的进展和努力，以换取较低的关税税率。

牛海彬表示：" 目前距离 8 月 1 日还有一些时间，目前加墨两国展现的更多是寻求妥协谈判的姿态。因此，在 8 月 1 日之前，随着谈判进展，大概率将维持现有贸易格局，发生重大变化的可能性不大。"

牛海彬补充称，虽然加拿大被加征的税率比墨西哥高出 5%，但相对于巴西等国仍属较轻。尽管加拿大肯定不满意现状，但加墨两国目前均不倾向于采取贸易报复手段，原因在于其对美国市场依赖度很高。

例如，根据美国贸易代表办公室（USTR）数据，2024 年，加拿大出口商品的四分之三以上销往美国，而从美国进口的商品占其总进口量的近一半。加拿大是美国出口的第一大目的地，也是美国进口的第三大来源国。美国农业农村部数据也显示，美国是墨西哥最大的农业贸易伙伴，购买了墨西哥约 92% 的出口产品，并供应了该国该类别进口产品约 74%。

" 更重要的是，在美墨加协定框架内、满足协定要求的产品贸易不受影响，高关税的实际影响范围有限。如果加墨能加强在协定框架内的合规性，其贸易空间仍然较大。" 牛海彬说。

( 本文来自第一财经 )

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